詳細|高税と禁止措置の二重の打撃、ポーランドの使い捨て電子タバコの販売禁止は当然の結果か？
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詳細|高額な税金と禁止措置の二重の打撃、ポーランドの使い捨て電子タバコの販売禁止は当然の結果か？
ポーランドには840万人の成人喫煙者がいます。従来のタバコに代わる禁煙方法として、電子タバコはポーランドで活発に発展しています。現在ポーランド市場にはどのような電子タバコのブランドがありますか? 使い捨て電子タバコに対するポーランド政府の姿勢が悪化したのはなぜですか? なぜ今一時的な妥協があるのですか? 国際的なタバコ会社はどのような役割を果たしていますか?
2024年2月、ポーランドのヴォイチェフ・コニエチニー保健副大臣は、夏休み前に使い捨て電子タバコの販売が禁止される可能性があると述べた。ポーランド政府は7月までに、18歳未満の若者の電子タバコの使用を禁止することを目的として、第3四半期にタバコおよびタバコ製品の使用の影響に関する健康保護法の改正案を可決する予定であると発表していた。
ヴォイチェフ・コニエチュヌイ、ポーランド保健副大臣 |出典: チェストホワ
ポーランド保健省は、これらの製品は公衆衛生に明らかな脅威をもたらすため、特定の製品にニコチンが含まれているかどうかに関わらず、18歳未満の人へのあらゆる種類の電子タバコと詰め替え容器の販売を禁止する必要があると述べた。
「使い捨て電子タバコの販売禁止」に比べると、ポーランド政府が提案した未成年者への「ニコチンフリー販売禁止」は、まるで雷と雨のようだ。保健省によると、より厳しい「禁止」法制化は、EUの検討により来年まで延期される。ポーランド市場監視センターは、「ニコチンゼロ」電子タバコの市場シェアは非常に小さく、販売のほとんどはニコチンを含む製品であると指摘した。保健省の新しい提案は、問題の一部しか解決しない。
欧州連合で6番目に大きい経済であり、東ヨーロッパで最も好調な経済の1つであるポーランドには、タバコ使用の長い歴史があります。最新のデータによると、同国の喫煙率は約26％で、約840万人の成人が喫煙者です。対照的に、欧州連合の平均喫煙率は19.7％です。従来のタバコに代わる禁煙の選択肢として、電子タバコはポーランドで活発に発展しています。現在、ポーランド市場にはどのような電子タバコのブランドがありますか？使い捨て電子タバコに対するポーランド政府の姿勢が悪化したのはなぜですか？なぜ今一時的に妥協しているのですか？国際的なタバコ会社はどのような役割を果たしていますか？
無視されてきた巨大な市場
中国税関の2023年の電子タバコ輸出データによると、ポーランドは中国の電子タバコ輸出先の中で14位にランクされており、輸出額は1億8000万米ドルで、UAEに次ぎフランスを上回っています。しかし、ポーランドの電子タバコ市場の潜在力は長い間過小評価されてきました。
健康意識の向上と禁煙の需要の増加に伴い、ますます多くのポーランド人が電子タバコ製品を受け入れ、使用し始めています。欧州連合加盟国として、その基本的な電子タバコ管理政策はEUタバコ製品指令（TPD）の第20章に基づいており、監督の緩和は電子タバコ製品のさらなる発展に好ましい条件を提供します。
EU タバコ製品指令 (TPD)|出典: sweetch
電子タバコの消費が増加する一方で、国内の従来のタバコも世界的な傾向に沿って減少している。
ポーランドは、イタリア、スペイン、ギリシャなどとともに、EUのタバコ生産の99％を占めています。ポーランドのタバコ製品は低価格で知られていますが、現在、低価格も課題に直面しています。コンサルティング会社ユーロモニターインターナショナルは、ポーランドのタバコ販売は2023年に1％未満減少し、価格上昇により価値が増加すると計算しています。タバコ製品の販売が減少している一方で、ユーロモニターインターナショナルのアナリスト、リナ・シドレンケ氏は次のように考えています。
「電子タバコ製品、加熱式タバコ製品、ニコチンバッグの需要が大幅に伸びている」と彼女は述べた。また、「クローズドシステムの使い捨てデバイスは、2023年に最も大きな成長を遂げ、最大の勝者となるだろう」とも述べた。
別の研究機関であるStatisticは、ポーランドの電子タバコ市場の収益が2024年に3億2,770万米ドルに達すると予測している。
新興市場では、ポーランドのワルシャワに本社を置く使い捨て電子タバコブランドAROMA KINGなどの製品やブランドが生まれており、その製品は英国などの市場で大きな人気を博しています。同時に、オフライン市場では、VUSE GO、SMOK、SKE Crystal、bluなど、よく知られている使い捨て電子タバコブランドも数多くあります。
ポーランドの電子タバコ愛好家がよく使用する電子タバコのブランド|出典: X ユーザー Damekk
オンライン市場では、LOSTMARY、ELFBAR、SMOK、VOZOL、INSTAFILLなどのブランドも多くのオンライン電子タバコストアに参入しています。
予想外の規制
使い捨て電子タバコの販売が急増する中、ポーランドのメディアや規制当局は、10代の若者の電子タバコ使用、特に使い捨て電子タバコ製品の問題に注目している。今年2月、ポーランドのメディア「Rynekzdrowia」は、関連データによると、使い捨て電子タバコの販売本数は2022年に3,200万本に達し、2023年までに販売本数は1億本を超えると報じた。
公衆衛生局長ダリウス・ポズナンスキ氏は、ポーランドは子供や若者による電子タバコの使用においてEU諸国の中で「トップ」であると指摘した。データによると、18歳未満では4人に1人が電子タバコを使用している。ポーランドは「タバコおよびタバコ製品の使用による影響に対する健康保護」の改正で、18歳未満の人へのタバコ製品、電子タバコ、予備容器の販売を明確に禁止しているが、これらの措置は明らかに効果がない。
そのため、ポーランド政府の公衆衛生局はこの種の製品を厳しく規制し始め、発せられたシグナルは「禁止」でした。2024年2月、イザベラ・レシュチナ保健大臣は、使い捨て電子タバコの販売禁止を検討していると発表した。
「若者の最大64％がこの製品に『接触』したことがあることを考えると、このような措置が法制化されて最も早く実施されることが期待される。」
ポーランド保健大臣イザベラ・レシュチナ |出典：tvn24
この点に関して、前述のユーロモニター・インターナショナルのアナリスト、シドレンク氏は、ポーランドが英国などの例に倣って使い捨て電子タバコの禁止を実施すれば、電子タバコ市場全体に大きな影響が出るだろうと考えている。
イザベラが講じた「措置」は4月に法制化される予定だが、他の国々が現在実施している使い捨て電子タバコの販売禁止措置では未成年者の使用の問題を本当に解決できないという理由で、この法律はすべての政党から反対されている。例えば、オーストラリアは厳格なタバコ政策を実施した最初の国だが、法執行の欠如により、電子タバコ使用者の最大92%が闇市場から製品を購入している。
ポーランド電子タバコ産業雇用者組合（ZPBV）のマチェイ・ポヴロジニク会長は、使い捨て電子タバコの販売禁止に関する公開討論には専門知識が欠けており、メディアが報じる意見の大半は製品を軽視し、未検証の情報を繰り返す傾向があると述べた。
同氏は、電子タバコの禁止が公衆衛生と経済に及ぼす潜在的な悪影響をメディアが無視していると批判し、電子タバコの全面禁止は政府の財政的損失につながり、合法的に営業している多くの企業を閉鎖に追い込み、その結果、テスト済みで安全要件を満たした製品への成人消費者のアクセスが制限され、公衆衛生被害の拡大につながる可能性があると強調した。
同時に、彼はイェール大学公衆衛生大学院の研究を引用し、電子タバコの販売規制は従来のタバコ製品の販売増加につながるだけでなく、人々が従来のタバコに依存する原因にもなると述べた。
一方で、ポーランドには従来のタバコ製品の喫煙者が約840万人おり、成人のほぼ3分の1が毎日喫煙しており、電子タバコを使用しているのはわずか1％であるという見方もあります。電子タバコは成長しているものの、まだ主流のタバコ製品ではなく、タバコです。
発言力を持つタバコ会社
電子タバコと未成年者の問題について、ブリティッシュ・アメリカン・タバコ（BAT）が最初に立場を表明した。同社のポーランド人ゼネラルマネージャー、ブラゴイェ・ヨバノビッチ氏は、未成年者へのニコチン製品の提供には常に断固として反対してきたと述べた。
「BATは、電子タバコ、加熱式タバコ製品、タバコフリーポケット、ニコチン電子液体、ニコチン製品を消費するためのさまざまな付属品を販売する者を含むすべての販売者とその従業員に対し、積極的な行動を取り、責任を持って未成年者への販売を拒否するよう求めます。」
4大国際タバコ会社はいずれもポーランドに支店と工場を構えている。反喫煙団体「タバコフリーキッズ」の報告書「ポーランドにおけるタバコの害」によると、タバコ市場シェアの約99%を国際タバコ会社が占めている。フィリップモリスインターナショナル（PMI）の市場シェアは38%、続いてブリティッシュ・アメリカン・タバコ（BAT）が33%、インペリアル・タバコ・グループ（IMB）と日本たばこ産業インターナショナル（JTI）がそれぞれ23%と5%となっている。
タバコ市場を独占するこれらの企業は、特許障壁が強い加熱式タバコ製品など、新興タバコ製品に重点を移している。日本たばこインターナショナルの推定によると、ポーランドの加熱式タバコ製品市場は非常に活発で、現在10％以上を占めている。ワルシャワではこの割合が25％を超え、推定市場価値は48億ズウォティ（約12億米ドル）である。
ポーランド最大のタバコ会社PMIは2023年9月13日、ポーランドで10億ズウォティ（約2億3100万米ドル）を超える新たな投資計画を発表した。この投資はクラクフの工場で最新のIQOS ILUMA加熱式タバコカートリッジを生産するために使われる予定だ。
PMI北・東ヨーロッパの社長ミハル・ミェジェフスキ氏は次のように述べた。
「ポーランドは常に我々の戦略において重要な位置を占めてきた。」
ミェジェフスキ氏は、PMIは1996年以来、クラクフ工場の継続的な改革とクラクフ研究開発センターのアップグレードのためにポーランドに255億ズウォティ（約58億米ドル）を投資してきたと述べた。
クラクフのPMI工場|出典: PMI
JTIは9月27日、ポーランドへの投資を13億ドルに増額し、加熱式タバコデバイス「PloomX」のプロモーションを行うと発表した。ウッチ近郊のスタレ・ゴストクフにある同社の革新的なタバコ製品工場は、ポーランドおよび世界中で高まるPloomXデバイス向けタバコスティックの需要に応えるため、PloomXデバイス向けタバコスティックの生産を増やしている。
JTIポーランドのヤン・ソボレフスキー事業部長は、JTIは革新的な製品の生産とゴストクフ旧市街の生産センター全体にさらに多額の投資を行う予定であると述べた。
今年1月26日、インペリアル・タバコ・ポーランドのゼネラルマネージャー、サンドラ・マグジアック氏は、同社が設備の自動化と持続可能な開発の目標を達成するためにさらなる投資を計画していることを明らかにした。
マンジャク氏は、同社のタルノフ・ポドゴルヌイ工場への総投資額が15億ズウォティを超えたと指摘した。ポズナン工場は同社が所有する20の工場の中で最大規模で、インペリアル・タバコは生産工場の規模の拡大、全自動の高在庫倉庫の新設、工場の生産能力の継続的な向上など、大規模な工場近代化を進めてきた。
これらのタバコ会社は、加熱式タバコ製品の競争に加え、ニコチンポーチ製品の基準も制定している。ポーランドではニコチンポーチなどの製品に対する規制がまだ導入されていないため、2023年9月にブリティッシュ・アメリカン・タバコ・トレーディング・ポーランド、インペリアル・タバコ・ポーランド、フィリップ・モリス・ポーランド・ディストリビューション、スウェディッシュ・マッチの4社が、タバコフリーニコチンポーチの基準を規定する「タバコフリーニコチンポーチ市場監督ガイドライン」に署名した。
ニコチンバッグブランド ZYN|出典: ABC
この合意には、成人にのみ適用されるマーケティングコミュニケーションの規則、各袋のニコチン含有量が20mgを超えないようにすることが推奨されていること、パッケージに健康に関する警告が記載されていること、製品の成分、ニコチン含有量、袋の重量、製造日、有効期限などの情報がパッケージに記載されていることなどが含まれています。
このガイドラインはニコチンバッグ製造業者によって署名され、業界の自発的な合意となっている。加熱式タバコへの投資増加からニコチンバッグの市場監督基準の共同構築まで、フィリップモリスインターナショナルを筆頭とする国際的なタバコ会社は、タバコ分野での優位性を維持しながら、将来の新製品について発言する権利も獲得している。
タバコに高い税金を課す政府
ポーランドの使い捨て電子タバコに関する法律制定は来年まで延期されたが、この政策を選択したイザベラ・レシュチナ保健大臣は、使い捨て電子タバコ製品の販売の全面禁止を目指す保健大臣のようだ。
1962年生まれ。ヤギェウォ大学卒業。1996年よりポーランド語教師。2007年に政界入りし、ポーランド共和国国会議員を5期連続で務める。2013年、当時のドナルド・トゥスク首相に選出され、第9下院財政委員会副委員長として入閣。その後、トゥスク首相の要請により、2023年に保健大臣に就任。
彼女がかつて勤務していた財務省も電子タバコ禁止案に関わっているが、彼女の目標はそのような電子タバコ製品の販売を完全に禁止し、閣僚理事会に彼女の計画に同意するよう求めることである。電子タバコの販売禁止の決定は彼女の手に完全に委ねられているわけではなく、アンジェイ・ドマンスキ財務大臣もこの解決策に同意しなければならないことは注目に値する。
ポーランド財務大臣アンジェイ・ドマンスキ |出典: ウィアドモシ
しかし現在、財務省と保健省はこの問題に関して暫定的な結論に達している。イザベラ氏は7月4日、テレビ番組で財務大臣に対し、酒類とタバコの消費税を引き上げるべきだと伝えたと述べた。また、財務省の分析によるとポーランドのタバコと蒸留酒はヨーロッパで最も安いと述べ、税金やその他の手段を使って国内のタバコ製品の人気を抑えようとしていると付け加えた。
7月9日までに、ポーランド財務省の参加者は起業家会議において、2025年1月1日からタバコおよびその他のタバコ製品に対する消費税を引き上げる計画を参加者に通知した。
具体的な増税案は以下のとおりです。
タバコ：消費税が25％増税
タバコ：消費税が38％増税
革新的製品（加熱式タバコ等）：消費税が50％増税
電子タバコ：消費税が75％増税へ
この計画によると、2025年までにタバコ1箱の価格は20ズウォティ（5ドル）に達する。起業家たちは増税の規模に驚きを表明した。電子タバコの増税が最も大きく、2025年までに75％、2026年に50％、2027年に25％、合計150％に達する。全体として、すべてのタバコ製品に対する物品税は、今後3年間で次のように増加する。
タバコ：合計60％増加（それぞれ25％、20％、15％）
紙巻きタバコ：合計90％増加（それぞれ38％、30％、22％）
革新的製品（加熱式タバコおよびその他の製品）：合計85％増加（それぞれ50％、20％、15％）
電子タバコ：合計150％増加（それぞれ75％、50％、25％）
シドレンク氏は、今後5年間でタバコとニコチンの市場は、従来の紙巻きタバコや喫煙タバコを犠牲にして、次世代の新製品の開発へと向かうと予測している。しかし、この傾向が緩慢であることを受けて、ポーランド政府は現在、増税の用意ができている。
イザベラ氏は7月4日のインタビューで、使い捨て電子タバコの販売を禁止する立法手続きには時間がかかるだろうと認めた。同氏は、ニコチンを含まない使い捨ておよび再利用可能な電子タバコを18歳未満の子供や青少年に販売することを禁止する改正案が、すでに閣僚理事会の立法および計画作業リストに含まれていると指摘した。
彼女はこう付け加えた。
「この法案では、こうした電子タバコのオンライン販売や広告も禁止する。子どもや若者、さらにはその親たちも、スイカ味のタバコを吸っているとは思っていないだろうが、実際は有毒物質を吸っているのだ。」